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　　扩大服务消费是扩内需的现实需要。商品消费多以满足功能性需求为主，边际效用会逐步递减，如居民不会在短时间内重复购买家电、汽车等耐用消费品。服务消费更强调情感和体验层面的满足，具有持续升级和反复消费的特性，这种差异使得服务消费可成为支撑消费扩容提质的重要动力源。2020年至2024年，我国居民服务性消费支出年均增长9.6%。2024年居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1%。服务消费在居民消费中的比重不断增加，为扩大内需提供了持续动能，成为拉动经济增长的重要引擎。

　　扩大服务消费是稳就业和惠民生的必然选择。服务消费与生活性服务业密切相关，生活性服务业大多属于劳动密集型产业，吸纳就业能力强，数字消费、健康管理等服务业态蓬勃发展，为高技能人才创造就业机会，从而助力形成多层次就业结构，促进劳动者高质量就业。2024年，服务业就业人数同比增加700多万人。从保障和改善民生看，服务消费规模持续扩大，意味着居民从物质消费向精神消费等拓展，是人的全面发展的体现。当前，我国旅游、健康、文化娱乐等服务消费持续繁荣，居民消费需求不断扩张，极大增进了民生福祉。2013年至2024年，国内旅游人数由32.62亿人次增长到56.15亿人次，旅游市场持续火热，消费潜力加速释放。

　　经济平稳较快增长为扩大服务消费夯实基础。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，这为服务消费发展奠定了坚实基础。目前，服务业已成为国民经济第一大产业。从产业结构看，发达国家服务业增加值占GDP比重通常保持在70%至80%，2024年我国服务业增加值占GDP比重为56.7%，还有较大上升空间。服务消费发展潜力的充分释放会推动经济增长，经济增长又会进一步促进服务消费的发展，进而实现两者互动互促的良性循环。

　　人口总量和结构变化为扩大服务消费拓展更大空间。2024年末，我国人口总量为140828万人，巨大的人口规模是服务消费发展的重要支撑。65周岁及以上老年人口增至2.2亿人，占总人口的15.6%，城镇常住人口增至9.44亿人，人口结构变化蕴含服务消费新动能。家政服务、养老照护、康复陪护、育婴托育等需求不断增长，孕育出服务消费新蓝海。我国还拥有超4亿人的中等收入群体，中等收入群体既有消费意愿，又有消费能力，这一群体的发展带来服务消费结构的优化和升级，尤其是健康、教育、旅游、体育等，将成为中等收入群体消费的重要领域。在城镇化方面，2024年末我国常住人口城镇化率为67%，相较发达国家城镇化率仍有较大增长空间。随着新型城镇化加快推进，更多农业转移人口市民化，医疗、教育、养老、文化娱乐等需求将进一步增强，带动服务消费快速发展。

　　我国高度重视扩大服务消费，实施了一系列政策措施，服务消费总体呈现支出规模持续扩大、消费升级稳步提升、消费质量明显改善等良好发展态势。但服务消费占比仍相对处于较低水平、居民消费的基础和刚性项目支出占比过高挤压了服务消费增长空间、高端服务供给不足出现消费外流等问题需着力破解。当前，我国已进入服务消费扩容提质的发展时期，更好发挥服务消费重要作用，需在分类施策优化消费供给、多措并举增强消费能力、多管齐下优化消费环境等方面协同发力，加快构建扩大服务消费长效机制，将服务消费的巨大潜力转化为强劲动力。

　　张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）：当前，我国居民服务消费需求不断释放，消费扩容提质趋势明显，服务消费成为大力提振居民消费的重要增量来源。党的二十届四中全会审议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”。在居民消费升级趋势下，服务消费的旺盛需求牵引着服务供给，对服务供给提出新要求，同时，高品质服务供给的丰富也推动创造新的服务需求。近年来，我国出台了一系列政策措施，为扩大服务消费提供有力支撑。

　　我国居民消费正从商品消费转向服务消费，消费者个性化、多样化和品质化的需求凸显，但当前服务供给仍存在一些问题和短板。例如，优质服务供给不足突出，呈现“低端过剩、高端短缺”的结构性失衡；服务质量的标准化和规范化建设相对滞后，导致服务质量参差不齐，服务流程规范性不足；受经济发展水平等多方面因素影响，优质服务资源多集中在东部沿海地区和中心城市，区域差距和城乡差距较为明显；专业人才短缺，养老护理、创意设计等领域对较高素质的从业人员需求较大，相关人才培养体系有待完善。

　　丰富高品质服务供给，促进服务消费高质量发展，既要做“加法”也要做“减法”。在“加法”方面，一是坚持惠民生和促消费紧密结合。引导优质资源向需求量大的领域集聚，提高对“一老一小”、医疗健康、文化体育、家政服务、旅游休闲等民生关切领域的供给质量。二是培育和壮大服务供给新动能。加大人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等技术在服务领域的推广应用，创新服务场景，催生更多新业态新模式。三是强化服务人才培养体系建设。一方面通过产教融合、校企合作等方式，扩大相关人才培养规模；另一方面畅通从业人员职业发展通道，提高其薪酬待遇和社会地位，鼓励更多人才投身服务业。四是扩大服务业对外开放，将高品质国际服务资源引入国内市场，推动国内服务业提高自身竞争力和创新力。在“减法”方面，持续深化“放管服”改革，围绕健康、养老、家政等细分领域，继续减少有关限制性措施，保障各类经营主体公平参与市场竞争，更好发挥市场机制在提高服务供给质量方面的作用。

　　新消费群体变化释放数字服务消费潜力。近年来，新生代消费群体购买力日益增强，对数字服务消费的个性化需求明显，消费更加追求悦己和精神满足，文化创意、定制旅游、休闲运动等沉浸式、体验式需求旺盛，消费行为呈现个性化、线上化、品牌化、理性化等特点。这一群体善于利用数字渠道进行信息获取和购物决策，更容易接受数字内容和数字服务，愿意为新技术、新服务和新体验支付溢价。这些需求蕴藏巨大潜力，为数字服务消费发展带来新机遇。

　　数字服务拓展消费新场景。近年来，随着5G、全息投影、虚拟现实等技术的创新应用，为消费者参观博物馆、观赏艺术作品等带来身临其境的体验。在线教育平台、数字化学习工具的普及，促进远程教育快速发展，数字教育消费市场体量不断扩容。AI问诊、远程医疗等智慧医疗新场景为患者提供高效、便捷、及时的创新医疗体验。中国互联网络信息中心发布的第56次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至今年6月，在线亿人，互联网医疗用户规模达3.93亿人，从线上复诊、药品配送等逐步拓展到在线问诊、健康管理、医疗知识普及等领域。“人工智能+消费”打造新业态新场景，促进多场景交融，数字服务消费成为扩大居民消费的新增长点。

　　尽管数字服务消费实现较快发展，但仍面临高品质服务短缺、城乡区域发展不平衡、专业化水平较低、服务消费环境有待优化等问题。促进数字服务消费高质量发展，更好激发消费新增量，需进一步用新技术赋能文博、景区、街区等场景，加强数字内容创新和数字文化体验，丰富数字服务供给。强化数字消费相关技术研发，加快在数字服务消费领域培育一批具有影响力和竞争力的企业。加快建设数字化载体，推进城市数字更新，强化场地、人才、数据等要素投入保障。鼓励企业高质量开展数字服务等领域合作，完善数字产品和服务的标准体系，拓展数字服务消费发展空间。

　　近年来，国家围绕发展服务消费出台多项政策。国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，对服务消费发展作出全面、系统部署。各相关部门针对重点行业领域推出若干配套措施。在金融支持方面，今年5月，中国人民银行专门设立5000亿元服务消费与养老再贷款，引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育、居民服务、旅游等服务消费重点领域及养老产业的信贷投放。相关部门印发《关于发展消费金融助力提振消费的通知》《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》，鼓励金融机构加大消费贷款投放力度，合理设置消费贷款额度、期限、利率；引导金融机构坚持促消费与惠民生相结合，加大对服务消费的支持。《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》等文件发布，降低消费领域经营主体融资成本和居民消费信贷成本，支持经营主体提供更多优质产品和服务，提高居民扩大消费特别是服务消费的意愿和能力。

　　金融作为现代经济的核心，在提升居民消费意愿和能力方面发挥着积极作用。相关实证测算表明，引入消费金融服务后，借款人消费金额提升16%至30%，合作商户销售额提升约40%，助力释放潜在消费需求，增强消费对经济发展的拉动效应。在政策引导和激励下，相关金融机构围绕食、住、行、游、购、娱等领域，加大资源倾斜，优化内部流程，不断增强对服务消费的金融支持力度。截至今年7月末，全国服务消费重点领域贷款余额为2.79万亿元，同比增长5.3%，较年初新增1642亿元，前7个月新增贷款已超去年全年增量630亿元。

　　从参与主体看，目前商业银行仍是我国消费金融市场最主要的供给者，消费贷款、信用卡是其主要消费金融产品；消费金融公司着眼于中端客户，提供灵活多样的信贷产品及服务，差异化、特色化、多层次的消费金融服务体系正在形成。从信贷投放看，各金融机构持续加大支持力度。例如，中国农业银行实施提振消费贷款专项行动方案，优化准入、授信、续贷、期限、利率等政策，推动个人信贷供给稳步增长。从产品创新看，各金融机构积极结合服务消费的具体场景与特点，推出个性化、差异化产品，在教育、医疗、养老、文旅等重点领域打造出一系列特色金融服务。

　　党的二十届四中全会提出“要大力提振消费”，强调“深入实施提振消费专项行动”。未来，需持续激发消费潜力，系统清理制约消费的限制性措施，加快培育服务消费新增长点。同时，进一步发挥财政政策作用，加强金融支持，引领健康、绿色、数字化消费潮流，更好满足居民多样化、高品质的消费需求。持续完善消费基础设施和配套政策，为新兴消费持续发展创造条件，构建消费增长的“第二曲线”。金融管理部门和金融机构需继续在风险可控的前提下，积极稳妥发展消费金融，从供需两端发力，加力支持服务消费扩容提质。